第一章　总则

    第一条　为全面落实行政执法三项制度，规范重大行政执法决定法制审核工作，加强对自然资源行政执法行为的监督把关，保障公民、法人和其他组织的合法权益，防范行政执法风险，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》及行政执法监督相关法律法规、文件规定，结合本局自然资源行政执法工作实际，制定本制度。

    第二条　本制度适用于本局各执法业务股室、基层自然资源所，依法实施行政处罚、行政强制、行政许可、行政裁决等重大行政执法决定前的法制审核工作。

    第三条　重大执法决定法制审核是作出重大执法决定的必经前置程序，坚持应审尽审、依法审核、权责对等、审慎严谨原则，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。

    第四条　局政策法规股为本局重大执法决定法制审核机构，具体负责重大执法决定法制审核工作，配备专职法制审核人员，保障法制审核工作独立、规范开展；各执法承办机构负责按照要求报送案件材料，配合法制审核机构完成审核工作，落实法制审核意见。

第二章　审核范围

    第五条　本局作出的自然资源行政执法决定，具有下列情形之一的，属于重大执法决定，必须进行法制审核：

    （一）涉及重大公共利益、社会关注度高、可能造成重大社会影响或引发社会风险的执法决定；

    （二）直接关系行政相对人、利害关系人重大权益，且案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的执法案件；

    （三）经听证程序作出的行政执法决定；

    （四）涉及土地、矿产、规划、测绘、耕地保护等领域，拟作出罚款、没收违法所得、没收非法财物、限期拆除违法建筑物／构筑物、吊销许可证／批准文件、责令停产停业等行政处罚决定的；

    （五）拟作出查封、扣押、冻结财产、强制拆除违法占地建（构）筑物、收回土地使用权等行政强制决定的；

    （六）拟作出不予行政许可、撤销行政许可、变更行政许可、注销行政许可决定的；

    （七）重大国有土地使用权出让、土地征收征用、自然资源权属争议裁决等执法决定；

    （八）上级交办、挂牌督办、舆情聚焦、跨区域联合执法的重大疑难案件；

    （九）法律、法规、规章规定以及上级行政机关认定的其他重大执法决定情形。

第三章　审核主体与人员

    第六条　法制审核工作由局政策法规股专职人员负责，重大疑难复杂案件，可邀请法律顾问、公职律师、行业专家共同参与审核，确保审核意见合法合规。

    第七条　法制审核人员应当具备良好的政治素质、熟悉自然资源相关法律法规、具备扎实的法律专业知识，严格依法履行审核职责，坚持客观公正、实事求是，不得徇私舞弊、滥用职权。

    第八条　执法承办机构与法制审核机构职责分离、相互监督、相互配合，执法承办机构对案件事实、证据材料的真实性、完整性、准确性负责，法制审核机构对审核意见、法律适用、程序合法性负责。

第四章　审核报送材料

    第九条　执法承办机构在案件调查终结、拟作出重大执法决定后，应当及时向政策法规股报送法制审核材料，报送材料包括：

    （一）重大执法决定法制审核报审表；

    （二）案件调查报告，包含案件来源、违法事实、调查经过、证据清单、承办机构处理意见、法律依据等内容；

    （三）　全部案卷材料，包括书证、物证、证人证言、询问笔录、现场勘验笔录、测绘报告、照片视频、鉴定意见、送达回证等全部证据材料；

    （四）执法程序相关文书，包括立案审批、告知、听证、集体讨论等程序性材料；

    （五）适用的法律法规规章、裁量基准、政策文件等依据材料；

    （六）法制审核机构要求提供的其他相关材料。

    第十条　执法承办机构报送材料不齐全、不符合要求的，法制审核机构应当一次性告知，限期补充完善；逾期未补充的，予以退回，不予审核。

第五章　审核内容

    第十一条　法制审核机构对拟作出的重大执法决定，进行全面合法性、适当性、规范性审核，重点审核以下内容：

    （一）行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格、是否持证执法；

    （二）行政执法程序是否合法，是否严格履行立案、调查、告知、听证、送达、审批等法定程序；

    （三）案件事实是否清楚、证据是否确凿充分、合法有效，能否认定违法事实；

    （四）适用法律、法规、规章是否准确，执法裁量是否恰当、符合行政处罚裁量基准，是否存在畸轻畸重问题；

    （五）执法权限是否合法，是否属于本局法定职权范围，是否存在超越职权、滥用职权情形；

    （六）行政执法文书制作是否规范、内容完整、要素齐全、表述严谨；

    （七）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关；

    （八）其他依法应当审核的内容。

第六章　审核程序与审核意见

    第十二条　法制审核机构收到完整审核材料后，应当在法定时限内完成审核，一般案件审核期限不超过3个工作日，重大疑难复杂案件可延长至5个工作日，补充材料时间不计入审核期限。

    第十三条　法制审核机构完成审核后，根据不同情形，出具书面法制审核意见：

    （一）审核通过：事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、裁量适当、文书规范，同意作出重大执法决定；

    （二）限期整改：案件存在程序轻微瑕疵、文书不规范、事实表述不严谨，责令执法承办机构限期整改，整改合格后重新审核；

    （三）审核不通过：事实不清、证据不足、程序严重违法、适用法律错误、超越职权、裁量不当，作出不予通过审核意见，退回承办机构，不得作出执法决定；

    （四）移送处理：涉嫌构成犯罪的，提出移送司法机关依法追究刑事责任的审核意见。

    第十四条　执法承办机构对法制审核意见有异议的，可向法制审核机构申请复核一次；复核后仍有异议的，报请局领导集体研究决定。

    第十五条　重大执法决定经法制审核通过后，方可按程序报请局负责人审批、集体讨论，最终作出执法决定。

第七章　责任追究

    第十六条　建立重大执法决定法制审核责任追究机制，各机构及相关工作人员严格履行职责，出现下列情形之一，造成行政执法错案、不良社会影响的，依规依纪依法追究相关人员责任：

    （一）执法承办机构应报未报、瞒报材料、虚假报送、未经法制审核擅自作出重大执法决定的；

    （二）执法承办机构拒不落实法制审核意见、整改不到位擅自作出执法决定的；

    （三）法制审核机构玩忽职守、弄虚作假、审核不严、出具错误审核意见的；

    （四）拒不执行法制审核制度、违反审核程序作出执法决定的其他情形。

第八章　附则

    第十七条　本制度由局政策法规股负责解释。

    第十八条　本制度自印发之日起施行。

平顺县自然资源局

2026年5月13日