各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

《平顺县推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

平顺县人民政府办公室

2024年12月26日　

（此件公开发布）

平顺县推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案

为增强县城综合承载能力，统筹县域城乡一体化建设，推进平顺高质量发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》、山西省人民政府办公厅《关于印发推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案的通知》和长治市人民政府办公室《关于印发长治市推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案的通知》精神，结合我县实际，制定如下行动方案。

一、总体要求

按照省委、省政府、市委、市政府安排部署，坚持以人为核心、以县城为重要载体、以高质量发展为导向，以体制机制改革为动力，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，着力优化城镇空间布局，“试点先行、以点带面，抓好县城、以城带乡”，因地制宜补齐县城短板弱项，促进人口集聚，壮大县域经济，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，结合学习践行“千万工程”经验，与全面推进乡村振兴一体谋划、一体实施，增强县城综合承载能力，为协同推进新型城镇化和乡村振兴提供坚实支撑，努力走出一条具有平顺特色、符合现代化要求的新型城镇化建设和城乡融合发展道路。

落实重点生态功能区县城定位要求，按照“优生态、促转化”的思路，统筹县城发展与下山移民、生态移民工作，增强公共服务供给能力，强化基础民生均衡普惠，引导人口和产业向县城集聚。提高生态产品供给能力，发展适合平顺实际的产业和清洁能源，增强生态、文化、旅游和产业的综合配套功能，积极探索“两山”转化的平顺路径。

到2025年，进一步补齐县城基础短板、完善公共服务功能、提升县城品质，基础设施和公共服务设施达到国家平均水平。县域经济社会发展水平显著提升，城镇衔接县城、辐射乡村的作用持续增强，宜居宜业和美乡村建设取得明显成效。

到2027年，全县特色优势产业集群发展，市政基础设施和公共服务能力超过全省平均水平，城乡人居环境显著改善。基本形成定位清晰、产城互动、城乡融合的“一核多心网格化”城镇空间体系；建成空间格局好、安全韧性高、人居环境美的现代化高品质县城；基本形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，城乡融合发展取得突破，走在全省前列。

二、重点任务

（一）深入推进县城建设提质增效

抓住县城这个枢纽和关键，聚焦产业聚集、基础支撑、服务保障、环境改善等需要，统筹实施九项行动，加快推进县城建设，提升县城发展质量，不断增强县城综合承载力和城乡辐射带动力，更好吸引和留住人口，促进城镇化，在推进以县城为重要载体的城镇化建设中作出表率。

1．实施县城规划体系完善行动

认真贯彻落实晋东南高质量城镇圈建设部署，聚焦打造现代化太行山水名城和我县夯实“三大基础”、推进“四大发展”思路，按照“1＋7”上党盆地城镇群国土空间发展格局，立足平顺实际、发挥比较优势，根据生态功能区县城定位，建立全域、全要素、全生命周期的规划设计体系。中心城区规划范围东至崇岩水坝，南至西沟水库，西至国道341，北至排珩桥，面积26.67平方千米。城市的空间发展方向是西控、北拓、南进、中优，其中往南和往北是城市主要的发展方向。①西控：发挥城市西部地区紧邻高速公路出入口的交通优势和王庄水库的环境资源优势，控制发展规模的同时分时段进行城市更新，合理优化公共服务设施，提升人居环境品质。②北拓：向北拓展至中五井村，重点布局中药材、电商物流等产业，打造产城融合的北部产业集聚区。③南进：向南延伸至西沟村，建设旅游设施集中发展区，配置兼具旅游接待功能的城市公共服务设施用地，形成城市旅游发展的核心空间载体，打造西沟县城副中心。④中优：在现状城中村改造的基础上，适当拓展城市建设用地，并实现城市功能由现状单一的生活功能向着居住、休闲度假、文化体验、商业娱乐等复合功能的转变。中心城区规划形成“一核两带三区”的空间结构。“一核”：县城综合服务核心；“两带”：王庄河滨水景观带、平顺河滨水景观带；“三区”：电商物流产业区、城市综合发展区、副中心旅游发展区。编制并落实好县城国民经济和社会发展规划，推动县城产业转型升级、经济高质量发展。全面开展城市体检，依据体检结果全面修订县城各项基础设施规划，编制城市更新、公共服务设施等专项规划，开展重点片区、重点项目城市设计。在市国土空间规划统一指导下，坚持问题、目标双导向，坚持一张蓝图绘到底，将专项规划和城市设计主要内容纳入详细规划管控引导要求，营造富有平顺特色的城镇空间格局和风貌，科学控制建筑布局和建筑高度，规范引导城市更新改造项目实施，营造城镇山水交融宜人空间。（责任单位：县发展改革和科学技术局、县自然资源局、县住房和城乡建设管理局等有关单位）

2．实施县城生态保护功能完善行动

实施县城生态修复工程。坚持生态优先、绿色发展，推动县城建设融入自然。修复破损山体、污染水体，完善县城生态系统，深化低碳县试点建设，提升县城绿色低碳建设水平。开展历史遗留矿山综合治理，优先推进重点生态带矿山修复、重大地质灾害隐患地区居民异地避险安置，推动大型易地搬迁安置点建设融入周边城镇。（责任单位：县自然资源局、市生态环境局平顺分局、县农业农村局、县发展改革和科学技术局、县住房和城乡建设管理局等有关单位）

深化水土气环境污染防治。强化水资源的管控，持续推进“浊漳河母亲河保护行动”，统筹推进“五水同治”，实施城镇污水处理厂尾水生态化治理，提升水环境质量。深入推进土壤污染防治，确保受污染耕地及重点建设用地安全利用。加强大气质量达标管理，基本消除重污染天气。到2025年，散煤清零工作取得积极成效，持续抓好“浊漳河母亲河保护行动”。到2027年，推动城镇生活污水处理厂尾水水质进一步提升。（责任单位：市生态环境局平顺分局、县水利局、县住房和城乡建设管理局、县农业农村局、县自然资源局等有关单位）

提升再生水利用水平。合理布局再生水利用基础设施，提高再生水供给能力。推进农村生活污水就近就地资源化利用。积极争取县域再生水循环试点示范，综合开展污水资源化利用试点示范。加大工业回用、提高生态补水、稳固市政杂用、探索农灌回用，发展再生水产业，实现“一水多用，应用尽用”。到2025年，力争再生水利用率达到30％以上，积极创建国家级再生水循环利用试点示范县。到2027年，力争再生水利用率达到40％以上。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、县水利局、县发展改革和科学技术局、市生态环境局平顺分局、县农业农村局等有关单位）

提升垃圾分类减量化、资源化利用水平。以生活垃圾源头减量和分类处置为重点，全面推进县城生活垃圾分类，开展农村生活垃圾就地分类源头减量试点。持续推进村收集、乡转运、县处理工作模式，提高生活垃圾焚烧处理能力。健全县医疗废弃物收集转运处置体系。建设县级“无废城市”，加快餐厨垃圾处理、生活垃圾焚烧发电等项目建设。到2025年，创造条件应建尽建生活垃圾焚烧处理设施；乡镇所在地行政村推行农村生活垃圾“四分法”。力争创建全省农村有机垃圾综合处置利用示范县。到2027年，力争全县生活垃圾焚烧能力占比达到65％以上。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、县发展改革和科学技术局、市生态环境局平顺分局、县卫生健康和体育局、县农业农村局等有关单位）

持续推进清洁供暖工作。稳步推进煤改电，探索实施地热能替代燃煤、天然气供暖，大力支持生物质等可再生能源供暖方式发展，加快多热源的互通及多类型热源补充使用。扩大清洁能源取暖覆盖面，重点推进农村地区清洁取暖。因地制宜建设大型集中供热热源厂，与长治市及周边县区开展热电联产热源置换。补齐供热管网短板，提高管网普及率，实现热源与管网的衔接配套。（责任单位：县发展改革和科学技术局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设管理局等有关单位）

3．实施产业平台功能提升行动

补齐产业平台设施短板。提升开发区和产业园区等产业平台承载产业发展和就业创业能力，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展。依托新型工业园区、文旅示范区、太行电商小镇、上党中药材专业镇等平台，引导县域产业集中集聚发展。根据需要配置公共配套设施，健全标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施、仓储集散回收设施。推进农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍，继续推进保障性租赁住房建设，解决好新市民、青年人等住房困难群体的住房需求，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业。到2025年，劳动密集型产业就业人员占比、增加值占GDP的比重明显提升，批次培育一批省、市、县级专业镇，创建3—5个县级专业镇。（责任单位：县工业和信息化局、县发展改革和科学技术局、县农业农村局等有关单位）

促进产城互动融合发展。加强新型工业园区与平顺主城区之间各类基础设施互联互通和共建共享，统筹安排开发区和城镇建设用地布局，探索工业、仓储、商业、研发等用地混合利用，提高开发区公共服务设施的有效供给，构建适应产业发展和生活居住要求的公共服务体系，推动县域公共服务设施统筹利用，促进新型工业园区向县域综合功能区转型。推动大型易地搬迁安置点建设融入周边城镇。到2025年，力争创建全省产城融合示范区。（责任单位：县自然资源局、县工业和信息化局、县发展改革和科学技术局等有关单位）

4．实施基础设施补齐补强行动

优化城市道路系统。持续加大市政道路建设改造力度，改扩建主干道、打通断头路、畅通微循环，持续提升路网密度、优化路网结构，加强人行道、自行车道等建设改造。加快推进国省道县城过境改线工程，解决我县国省道穿城而过问题。加快推进电网升级改造和县城充电桩建设。加大公交站点、公交专用车道等设施的建设和改造力度，逐步打造智慧交通平台。到2025年，县城公交站点500米半径覆盖率达到100％。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、县交通运输局、长治市公路局平顺段等有关单位）

补齐停车设施短板。开展全县停车设施专项整治，建设完善以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系统。科学布局建设公共充换电设施，全面加快充电桩建设工程，配套适度超前、布局合理、功能完善的充电基础设施体系。到2025年，机动车停车位供给总量控制在机动车保有量的1.1－1.3倍之间；实现全县有公共充电桩，公共充电桩数量与电动汽车比例不低于1：8，县城公共充电设施服务半径小于5公里。（责任单位：县发展改革和科学技术局、县住房和城乡建设管理局、县公安局、县交通运输局等有关单位）

提升公用设施水平。加快推进已开工城镇污水处理厂改扩建工程，持续加大县城雨污分流改造力度，扩大污水管网覆盖面，提高污水收集水平。到2025年，县城建成区排水管道密度达到9公里／平方公里，实现生活污水全收集全处理，污泥无害化处置率达到100％。全面开展老旧供水、燃气管网更新改造，到2025年，在全省率先实现县城公共供水普及率100％、燃气普及率达到98.5％，率先完成使用寿命超过30年的供水管网改造，县公共管网漏损率低于全省平均水平，县公共供水管网漏损率要低于8％；全县县域节水型社会达标率达到75％，县城行政区县域节水型社会达标率达到90％；全面消除燃气管网安全隐患，建立完善的城镇燃气管理制度。（责任单位：县水利局、县住房和城乡建设管理局等有关单位）

5．实施公共服务提标扩面行动

增加县城教育资源供给。全面推进义务教育学校扩容增位，优化普惠性资源结构，稳步增加公办幼儿园学位供给，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务；全面改善县城普通高中办学条件，推进标准化建设，补齐县域普通高中办学条件和生源短板，有效遏制县城中优秀师资和生源流失。支持学校开展多样化办学试点，加强特色学校和特色课程建设，推动普通高中多样化发展。县属中等职业学校生均财政拨款达到8000元，办学条件达标率达到80％以上。到2025年，我县至少办好一所公办普通高中；学前教育普惠水平达到86.5％以上，公办园在园幼儿占比达到55％以上，力争达到国家学前教育普及普惠督导评估标准；中等职业学校办学条件达标；到2027年，适龄残疾儿童义务教育入学率保持在97％以上；县属中等职业学校办学条件全部达标。（责任单位：县教育局等有关单位）

实施县级医院提标扩能。大力推进县级综合医院、中医院、妇幼保健院三所医院规划建设、提标改造，依托县级医院建设县级急救中心，提升县级医疗卫生服务水平。以打造全国中医药传承创新发展示范试点项目为引领，支持县中医医院突出中医药特色，强化服务能力建设，提升综合服务水平。到2025年，至少建成1家好医院，力争县级综合医院医疗服务能力达到国家推荐标准要求，力争县级医院达到三级医院服务能力水平。（责任单位：县卫生健康和体育局等有关单位）

推进其他公共服务供给。完善公共图书馆、文化馆、博物馆等场馆功能，建设全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球场地、户外运动等体育设施，有序推进体育综合服务体系、美术馆、植物园等建设，打造免费和低收费居民活动新载体。扩大普惠养老床位供给，扶持护理型民办养老机构发展，鼓励社会力量建设完善社区居家养老服务网络。建设与常住人口规模相适应的托育服务设施。完善并落实困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴制度，加强精神障碍社区康复体系和民政精神卫生福利机构建设。到2025年，县级特困人员供养服务设施（敬老院）建有率达到100％，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5，普惠托位占比达到65％以上；初步建立比较完善的政府购买精神障碍社区康复服务制度。到2027年，县级图书馆、文化馆设施设备配套齐全，力争建成美术馆并投入使用。（责任单位：县民政局、县卫生健康和体育局、县残疾人联合会等有关单位）

6．实施防灾减灾能力提升行动

提升城乡防灾韧性水平。开展自然灾害调查与评价，建立健全灾害县域综合风险普查机制，加强对地质灾害易发区隐患的早期识别和验证。采取搬迁避让和工程治理等措施，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害，加强地质灾害综合防治能力建设。合理规划建设和维护市政消火栓、蓄水池、城市（乡镇）消防救援站等配套设施，加强火灾处置能力。加强应急避难场所建设，县城应急避难场所现有三处（劳模广场、二中操场、实验小学操场），积极将一中操场列入应急避难场所，强化体育场馆等公共建筑应急避难功能，提升应急救灾和抢险救援能力。（责任单位：县应急管理局、县自然资源局、县住房和城乡建设管理局、县消防救援大队等有关单位）

实施基础设施生命线工程。开展县城市政基础设施安全普查，全面摸清基础设施数据底数。配建物联智能感知设备，密织监测感知网络。建设基础设施安全运行监管平台，完善风险隐患应急处置体系，推动实现从监测、分析、预警、派单到处置的闭环管理。到2025年，力争完成市政基础设施安全普查，明确重点监测区域、环节和对象。到2027年，力争实现城市生命线数字化监测。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、县应急管理局等有关单位）

加强“三区一村”风险防范。将“三区一村”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村）改造范围纳入县级国土空间规划的城市更新区域。针对“三区一村”建筑破损老旧、道路街巷狭窄、基础设施老化、外墙保温材料裸露以及私拉乱接、私搭乱建、电动自行车违规停放等引起的消防、疏散、卫生、抗震防灾等安全隐患，开展更新改造和风险治理，提升安全韧性水平。到2025年，围绕补齐设施短板、消除安全隐患等方面再开工一批改造项目。到2027年，“三区一村”安全状况明显改善。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、县自然资源局、县工业和信息化局、国网平顺县供电公司等有关单位）

防范建筑领域质量安全风险。建立健全房屋市政工程质量和施工安全保障体系，加强工程质量全过程监管，强化工程质量检测行业管理，深入开展预拌混凝土质量专项整治，持续推进建筑施工安全隐患排查整治，严厉打击违法违规建设行为。积极开展城市危旧房摸底调查，有序推进城镇棚户区（危旧房）改造。持续推进自建房安全专项整治。基本完成自建房安全隐患排查，扎实推动经营性自建房整治验收销号，有序启动其他自建房分类整治。到2025年，完成全县自建房安全专项整治任务。（责任单位：各乡镇人民政府、县住房和城乡建设管理局、县应急管理局等有关单位）

健全城市防洪排涝体系。保护河湖水系空间和自然坑塘，严禁覆盖天然河渠、水系、湿地等。编制防洪排涝规划，确定防洪标准，明确防洪设施用地布局要求，提出重要控制节点的水位、流量、水质等关键技术指标，严禁随意调整防洪排涝设施用地。完善防洪设施，在县城河湖水系沿岸因地制宜布设旁侧湖、滞水塘、调蓄池、蓄水池等雨水径流调蓄设施，增加对雨洪径流的滞蓄和承泄能力，保障城市行洪安全。（责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设管理局、县水利局等有关单位）

推进县城海绵城市建设。全面贯彻落实《节约用水条例》《山西省人民政府办公厅关于系统化全域推进海绵城市建设工作的实施意见》，加快构建以分布式低影响开发设施和自然水系为主，“蓝绿灰”相结合的生态雨水系统。加强水利措施、城市管网及其他措施的衔接，保障县城雨水顺利排放。开展雨污分流源头治理及现状雨污管网混错接点排查整治。积极创建省级海绵示范城市，争取省级海绵示范城市奖补资金，县级财政落实保障资金，系统化全域推进海绵城市建设。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、县财政局、县水利局等有关单位）

7．实施居住品质更新提质行动

开展城市更新改造。因地制宜推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造。坚持“留改拆”并举，补齐设施短板，解决环境品质下降和空间秩序混乱等问题，恢复其功能和活力。选择合适空间尺度进行统筹，对老旧小区和城中村等存量土地进行再开发和环境整治等，改善居住条件，增加公共空间和生态空间供给。对老旧厂区和老旧街区等地段统筹开展背街小巷改造、架空线路整治、沿街立面治理、便民设施建设、“城市疮疤”治理等。到2025年全面完成建成于2000年底前的需改造城镇老旧小区改造任务。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、县发展改革和科学技术局、县工业和信息化局等有关单位）

完善居住社区功能。坚持职住平衡，合理布局新建住宅。落实《完整居住社区建设标准（试行）》《宜居住宅建设标准》《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，统筹考虑社区嵌入式服务设施建设需求，打造设施完备、环境优美、生活便利的宜居住宅项目。鼓励支持多层住宅加装电梯，持续改善老旧小区居住条件。推动物业服务市场化，支持引导物业服务企业接管老旧小区物业服务工作，提高专业化服务水平。落实乡镇政府主体责任，推动实现业委会（物管会）全覆盖。到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、各社区、县自然资源局、县民政局等有关单位）

提升公共空间品质。对县城内重要的生活性街道、门户空间、城市广场等公共空间进行更新改造，完善服务设施，优化使用功能，植入地方文化，提升环境品质，塑造“有颜值、有文化、有温度”的美丽街道和公共空间。系统梳理街巷边角地、居住区闲置地、桥下空间等各类闲置低效的小微空间，结合使用需求插花式植入各类休闲、游乐、停车等功能，满足不同人群生活需求，提升生活环境质量。到2025年，县城打造1条美丽街道，完成1个重要公共空间提质改造，10个小微空间更新改造。（责任单位：县住房和城乡建设管理局等有关单位）

优化绿色空间品质。以打造“推窗见绿、出门入园”为目标推进县城公园体系建设，串联公园绿地、滨水空间等重要节点，建立步行道、自行车通道，形成级配合理、网状贯通的城市绿道网络。到2025年，县城建设1条文化景观绿道，建设一批小、多、匀、精的口袋公园，县城建成区人均公园绿地面积达到15平方米以上。（责任单位：县住房和城乡建设管理局等有关单位）

8．实施历史文化传承保护行动

推动历史文化保护传承与城乡建设融合发展。坚持保护第一，加强历史文化名镇名村、传统村落、不可移动文物、历史建筑等保护修缮。活化利用各类遗产，以用促保，实现永续传承。采用微改造方式，增加历史文化名镇名村、传统村落等公共开放空间，补足配套基础设施和公共服务设施短板，改善人居环境。统筹城乡建设与古村保护，依托历史文化名镇名村等打造特定功能区，注入新业态，提升整体活力。稳妥推进城市更新，建立历史文化遗产保护提前介入城乡建设工作机制，严格拆除管理，加强建设管控和设计引导，延续历史文脉，塑造特色风貌。到2025年，全县公有产权历史建筑空置率不超10％。实施一批保护修缮工程，依托历史文化名镇名村、传统风貌区或历史地段等因地制宜打造特色街区。到2027年，打造一批特色街区，传统村落集中连片保护利用形成可复制推广的“平顺模式”。（责任单位：所涉及的乡镇人民政府、县住房和城乡建设管理局、县文化和旅游局、县商务发展中心等有关单位）

推动历史文化保护传承与文化旅游融合发展。促进县城文旅商融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动历史文化保护与旅游深度融合，与商业、科技、金融有机结合。在老城区、传统街区培育一批新型文化业态、复合型休闲业态，打造一批特色艺术街区、慢生活空间、夜间消费街市等，创新应用数字技术推出一批文化休闲产品，构建全场景沉浸式文旅消费体验新场景。到2027年，打造一批文旅商消费街区，培育一批网红打卡地。（责任单位：县文化和旅游局、县商务发展中心等有关单位）

完善城乡文旅服务体系。高标准建设太行一号旅游公路，打造“城景通、景景通、城乡通”全域旅游路网。构建县域系统完善的旅游服务配套设施体系，加强旅游服务标准化建设，打造一批地方特色文旅产品和高端文旅项目。依托太行一号旅游公路分层次、分类别串联沿线县城各类历史文化资源，构建彰显平顺文化特色、融入生产生活的历史文化展示线路。到2025年，太行一号旅游公路全面建成贯通，沿线配套服务设施基本健全，沿线旅游服务水平明显提升，形成文化展示线路，创建文旅融合发展示范区。到2027年，太行一号旅游公路沿线文旅服务水平全面提升。（责任单位：县文化和旅游局、县交通运输局、县工业和信息化局等有关单位）

以文塑城全面讲好“平顺故事”。挖掘国家民族精神与平顺地方特色融合的文化精神特质，将太行、潞商等地域文化精神转变为新时代县域发展形象，推动三晋传统文化、上党传统文化、青羊传统文化与时尚文化融合，传承优秀传统文化，提升文化软实力。塑造地域文化标识，构筑全县历史文化特色标识体系，讲好遗产背后故事，展现平顺文化气质，增强文化认同感和文化自信。到2025年，特色文化标识塑造工作取得积极进展。到2027年，全县特色文化品牌效应得到彰显。（责任单位：县文化和旅游局、县住房和城乡建设管理局等有关单位）

9．实施智慧绿色县城建设行动

加快推进智慧县城建设。统筹打造智慧管理平台，全面提升数字治理效能，激活数据要素潜能，完善县城综合管理服务体系。加快构建集感知、分析、服务、指挥、监察为一体的智能化县城运行管理服务平台，推动城市全要素数字化和虚拟化、全状态实时化和可视化，不断完善和拓展民生领域“智慧＋”应用场景，推进互联网、大数据、智能化技术在产业转型、公共交通、科技教育、医疗卫生、环境保护、公共安全、文旅融合等领域广泛应用，提高数据汇聚、事中监管、趋势研判、协同联动等能力。通过信息化手段建成反应快速、预判精准、综合协调的一体化城市运行管理体系，持续深化“互联网＋政务服务”，推动企业和群众办事“掌上一窗”办理。到2025年，实现县城运行管理服务平台全覆盖。到2027年，“一网统管”工作体系初步建立，推动平台贯通乡镇、社区，打通服务群众的“最后一公里”；积极创建新型智慧城市试点县城。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、县公安局、县发展改革和科学技术局等有关单位）

积极推进县城绿色发展。将碳达峰、碳中和目标融入城市建设全过程，研究制定碳达峰碳中和行动方案，助力实现“碳达峰”和“碳中和”目标。县城建设应疏密有度、错落有致、合理布局，防止盲目进行高密度高强度开发、摊大饼式无序蔓延。县城新建建筑要落实基本级绿色建筑要求，大力发展装配式建筑，公共建筑优先推广钢结构，稳步推进装配式混凝土建筑，加快推行绿色建筑和建筑节能节水标准，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。到2025年，绿色建筑占城镇新建建筑面积比例达到100％，装配式建筑占城镇新建建筑面积比例达到30％，2027年达到34％。（责任单位：县发展改革和科学技术局、县自然资源局、县住房和城乡建设管理局等有关单位）

（二）全面推进城乡建设衔接互补

贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》，深入学习浙江省“千村示范、万村整治”工程经验，以乡村振兴为统领，以县域为基本单元，从规划设计、生态保护、人居环境、综合交通、产业发展、市政设施、公共服务、商贸流通、社会治理等9个方面统筹推进城乡一体化融合发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，促进城乡居民共同富裕，努力打造城乡融合发展的平顺样板。

1．推进规划建设一体化

以县域为整体，在国土空间总体规划指导下，整合原村庄建设规划、土地利用规划等，实现县域国土空间规划“一张图”，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持先规划后建设，立足村庄实际条件与村庄分类成果，科学定位村庄发展方向，优化村庄生产生活生态空间布局。分级分类分步推进村庄规划编制，推动有条件、有需求的村庄应编尽编，对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县、乡镇两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管控要求进行建设，鼓励有条件的乡镇村打破行政边界，以若干个村或镇村一体为单元组团编制和美乡村示范片区规划。探索编制县域文脉保护传承体系规划，加快编制历史文化名镇名村、传统村落、不可移动文物等保护规划，试点编制历史建筑保护方案，明确保护范围和管控要求，系统指导城乡一体的“文脉赓续”历史文化保护传承行动。（责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设管理局、县农业农村局、县文化和旅游局等有关单位）

健全城乡基础设施与财政事权和支出责任相匹配的投入机制，合理确定管护运行模式，鼓励政府购买服务，引入专业化机构，提高管护水平，保障城乡基础设施持续高效运营。（责任单位：县发展改革和科学技术局、县财政局等有关单位）

2．推进生态保护一体化

营造城镇山水交融宜人空间。优化城镇空间格局。加强城市设计引导，构建城镇景观轴线和视线通廊，营造富有地域特色的景观格局和风貌。提升公共服务设施空间布局与人口密度匹配度。加强城镇空间尺度管控，合理设置街区单元规模和街道宽度，优化城镇建筑布局，科学控制建筑高度，加强重要建筑设计备案管理，形成疏密有致、高低错落、适合宜居的空间环境。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、县自然资源局、市生态环境局平顺分局等有关单位）

构建蓝绿生态空间系统。完善县域生态系统，深化低碳县试点建设，提升县城绿色低碳建设水平。依托山水林田湖草沙等自然基底建设生态绿色廊道，开展历史遗留矿山生态修复及重大地质灾害隐患地区居民异地避险安置，持续推进绿色矿山建设，落实“边开采、边治理”要求，推动大型易地搬迁安置点建设融入周边城镇。（责任单位：县自然资源局、市生态环境局平顺分局、县发展改革和科学技术局、县住房和城乡建设管理局等有关单位）

全面实施母亲河复苏行动，加强浊漳河流域生态和水环境修复，合理保持水网密度和水体自然连通。巩固城市黑臭水体治理成果，开展乡村黑臭水体治理，对河湖岸线进行生态化改造，恢复和增强水体自净能力。到2025年，在全省率先消除全域城乡黑臭水体。（责任单位：县自然资源局、县水利局、市生态环境局平顺分局等有关单位）

3．推进人居环境一体化

建设彰显太行山水风韵的和美乡村。以建设省级精品示范村与提档升级村为重点，每年建设4个精品示范村、10个提档升级村，所有行政村全面开展环境整治，力争创建和美乡村示范县。到2027年底，建成12个省级精品示范村、30个省级提档升级村，行政村全部达到省级环境整治村标准，建成一批彰显太行山水风韵的和美乡村样板，在浊漳河、太行一号旅游公路沿线集中连片建设示范廊带，把县域点状和美乡村串珠成链为连片风景，带动农村风貌整体提升。（责任单位：县农业农村局等有关单位）

持续提升农村人居环境。以全域旅游县为抓手，大力推进农村厕所革命、推行城乡生活污水垃圾治理、推动村容村貌提升、保障农村住房安全，全面改善农村人居环境。因地制宜选择改厕技术模式，稳步推进农村“厕所革命”，到2027年，农村卫生厕所普及率达到85％以上。持续推进农村生活污水治理，合理布局建设农村污水处理设施，探索分散、偏远农村污水转运至乡镇处理的模式，到2025年，农村生活污水治理率达到25％以上。全面推行城乡生活垃圾分类减量，完善分类收运处置体系，提升农村生活垃圾治理水平，到2025年，全县农村生活垃圾收运体系全覆盖。开展村庄清洁行动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，支持设计下乡，增加村庄绿量、提升绿化质量，加强乡村风貌引导，做好村庄绿化美化亮化。（责任单位：县农业农村局、县住房和城乡建设管理局、市生态环境局平顺分局等有关单位）

4．推进综合交通一体化

积极构建立体多元交通网络，加强与周边地区便捷、快速联通，全面提升综合交通能力。继续推进341国道建设，进一步畅通入平出省通道，加强我县与太原城市群、中原城市群及京津冀的快速联系。争取全市乡镇汽车客运站建设项目，依托以长治高铁东站综合客运枢纽为主，长治汽车客运中心为辅，县客运站为基础，布局合理，层次分明的客运枢纽体系。积极推进县城交通基础设施向乡村延伸，实施农村公路畅通工程，推动“四好农村路”高质量发展，加快道路提升改造工作，推进县乡道提质升级，加强农村公路安全防护。到2025年，全面完成乡村路网升级改造，基本完成农村公路危旧桥改造。（责任单位：县交通运输局、长治市公路局平顺段、县发展改革和科学技术局等有关单位）

开展交通基础设施绿色化、生态化改造。完善公路服务区、城乡区域充电换电设施，实现县乡村和省内公路公共充电设施全覆盖。积极推进运输方式和运输装备低碳转型，大力发展城乡集中配送、共同配送。到2025年，县城公共交通工具新能源化、电气化和清洁化比例显著提高，县乡村和省内公路公共充电设施全覆盖。（责任单位：县交通运输局、县发展改革和科学技术局等有关单位）

5．推进产业发展一体化

推进文旅康养融合发展。实施“文脉赓续”的城乡建设历史文化保护传承行动，构建县域城乡历史文化保护传承体系，持续开展县域历史文化资源普查测绘建档，建立健全保护名录，支持具备条件的乡镇、村申报国家名录。活化利用各类遗产，以用促保，实现永续传承，推动历史文化保护传承与城乡建设融合发展。锚定建设“国内一流国际知名的生态文化旅居目的地”目标，充分发挥我县神话、古建、山水、红色、气候等特色资源，助力长治市打造中国神话之乡、中国古代建筑艺术博物院、中国革命根据地红色文化展示区、中国太行风光览胜处、中国康养福地“五大品牌”，大力发展红色游、乡村游、研学游、生态游等新业态，努力把文旅康养产业打造成为我县的战略性支柱产业和民生幸福产业。加快景区标准化建设，支持通天峡景区创建5A级景区，力争A级景区达到10家。完善旅游配套设施建设，继续推动完善太行一号旅游公路建设，争取太行山大峡谷旅游轨道交通项目建设。推动文旅康养融合发展，新培育一批太行山居，着力打造精品民宿集群。加大宣传推介力度，开展中国天然氧吧、避暑旅游目的地等国家气候标志品牌创建，助力提升“山西长治·壮美太行”品牌知名度、美誉度和影响力。到2025年，太行一号旅游公路全面建成贯通，沿线配套服务设施基本健全，沿线旅游服务水平明显提升，力争形成文化展示线路，创建文旅融合发展示范区；特色文化标识塑造工作取得积极进展。到2027年，太行一号旅游公路沿线文旅服务水平全面提升，县域特色文化品牌效应得到彰显；继续挖掘申报一批国家级历史文化名镇名村和传统村落，法定保护规划全面编制完成。（责任单位：县文化和旅游局、县交通运输局、县住房和城乡建设管理局、县商务发展中心等有关单位）

构建“农业＋”多元产业体系。聚焦“一村一品”“一镇一特”“一县一业”发展路径，聚力做好“土特产”文章，打造特色农产品种植优势区，做大做强农副产品精深加工，引导农业与旅游休闲、健康养生融合发展，壮大农村电商、观光农业、体验农业等业态，大力推动农业“一二三”产业融合发展，培育乡村新产业、新业态，促进乡村产业全链条升级。深化农村集体产权制度改革，健全集体资产经营管理体制，发展壮大农村新型集体经济。培育壮大平顺上党中药材专业镇和国家现代农业产业园区，培育中药材、太行电商小镇等重点龙头企业，扶持打造3个农业产业联合体。以“神农故里·长治好品”区域公用品牌为引领，以地理标志农产品为龙头，打造平顺中药材、“一县一业”示范基地和2个农业产业强镇，拉动产业发展的效能和价值，带动全县“特”“优”农业产业逐步实现集群融合发展。（责任单位：县农业农村局等有关单位）

6．推进市政设施一体化

加快城乡供水一体建设。大力推进农村供水保障规模化发展，实施以城乡供水一体化和农村规模化供水工程为主的农村供水保障工程建设，兼顾小型集中式工程升级改造和局部分散工程保障，稳步提升工程供水能力和运行管理水平。到2025年，实现城乡供水水质稳定达标，城乡供水一体化率提高到50％以上；全县农村规模化供水工程覆盖农村人口比例达到45％，自来水普及率稳定在95％以上，农村供水水质总体水平符合《生活饮用水卫生标准》。（责任单位：县水利局、县住房和城乡建设管理局等有关单位）

提升城乡集中供热水平。以上党革命老区散煤清零工作为抓手，加快推进城乡一体化集中供热。稳步推进煤改电，探索实施可再生能源供暖，进一步优化清洁取暖路径，到2025年，全县农村地区清洁取暖比例达到90％以上。（责任单位：市生态环境局平顺分局、县工业和信息化局、县发展改革和科学技术局、县农业农村局、县住房和城乡建设管理局等有关单位）

提高城乡污水收处回用能力。有序实施城镇污水处理厂提质增效和尾水生态化治理，推动城镇生活污水处理厂尾水水质进一步提升。加快推进建制镇污水处理厂建设，推进城镇污水管网向农村延伸，因地制宜建立以城带乡、以镇带村的污水收集处理系统。合理布局再生水利用基础设施，加大工业回用、提高生态补水、稳固市政杂用、探索农灌回用，发展再生水产业，实现“一水多用，应用尽用”。到2025年，力争常住人口2000人以上的小城镇生活污水处理设施实现全覆盖；再生水利用率达到25％以上。到2027年，再生水利用率达到30％以上。（责任单位：市生态环境局平顺分局、县住房和城乡建设管理局、县农业农村局等有关单位）

提高城乡燃气一体化保障能力。加快县城燃气老旧管道更新改造，加强设施设备巡检维护力度，基本补齐燃气设施设备安全薄弱环节和短板，建立健全燃气安全长效机制。推进瓶装液化石油气充装标准化、配送统一化、监管智能化建设，建设县乡供应网点，方便农村居民用气。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、县发展改革和科学技术局等有关单位）

提高城乡生活垃圾收集处理能力。以生活垃圾源头减量和分类处置为重点，全面推进县城生活垃圾分类，提高城乡生活垃圾收集转运能力，做到应收尽收、应送尽送。积极探索环保、经济的小型生活垃圾焚烧工艺，建立“村收集分拣、镇压缩转运、县焚烧处置”升级版城乡一体化环卫体系，解决偏远乡镇、农村生活垃圾无害化处理难题，实现县域生活垃圾零填埋。到2025年，农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，全县生活垃圾焚烧处理比例达到50％以上。（责任单位：县住房和城乡建设管理局、县农业农村局等有关单位）

7．推进公共服务一体化

推进城乡教育资源均衡发展。发展城乡教育联合体，深化校长职级制改革和教师“县管校聘”管理改革，推进县域内校长教师交流轮岗，通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力，推动教师资源向乡村倾斜。推行城乡义务教育学校标准化建设，提高农村寄宿制学校保障水平，多渠道增加乡村普惠性学前教育资源。到2025年，每个乡镇至少建成1所公办中心幼儿园，力争达到省级义务教育优质均衡发展督导评估标准。（责任单位：县教育局等有关单位）

完善城乡医疗卫生服务体系。深化县域医疗卫生一体化改革，推动县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体，推行派驻、巡诊、轮岗等方式，鼓励发展远程医疗，建立县、镇、村三级医疗卫生资源合理流动、优化配置和合作共享机制，形成县镇联动、镇村一体的基层卫生服务模式。改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，全面提升乡镇农村医疗服务能力。到2025年，建设3所中心卫生院，全部乡镇卫生院达到国家基本标准。（责任单位：县卫生健康和体育局等有关单位）

推进其他公共服务普惠共享。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，稳步提高筹资标准。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展乡村普惠性养老服务和互助性养老，到2025年全县建成村（社区）居家养老设施10处，养老服务全覆盖。做好城乡社会救助兜底工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推动文化资源向乡村倾斜，建设整村公共文化服务设施，保护利用好农业遗迹、文物古迹、传统村落、传统建筑等文化遗产，推动非物质文化遗产活态传承。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县民政局、县文化和旅游局等有关单位）

8．推进商贸流通一体化

围绕产业转型升级和居民消费升级需求，培育消费品牌，打造新消费场景，发展新消费平台，改善消费环境。改造提升县城百货商场、大型卖场、特色商业街，大力发展夜间经济，提升县城“烟火气”，加快发展新型消费集聚区。完善消费服务中心、公共交通站点、智能引导系统、安全保障设施，配置电子商务硬件设施及软件系统，建设展示交易公用空间。到2025年，力争实现县城有综合商贸服务中心、具备条件的乡镇有商贸中心、村村有便利店的格局；形成1条以上特色商业街区，运用虚拟现实、增强现实和全息远程呈现等数字化技术，促进网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等发展。（责任单位：县商务发展中心等有关单位）

助力长治申报国家物流枢纽承载城市。按照枢纽节点连接的通道流向梳理货流，从供给端到需求端提供集结、加工、仓储、装卸、运输、分拨和配送一体化物流服务，构建以枢纽节点为核心的物流枢纽供应链体系。加强城乡互动的双向物流体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。有效发挥县城和乡镇物流关键节点作用，支持县级物流配送中心和乡镇快递物流站点建设改造项目，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，构建县级寄递物流公共仓配中心，形成布局合理、功能完善的乡镇客货邮综合服务站点体系，实现农村快件揽收、分拣、配送一站式服务，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。建设县城商贸综合体和乡镇商贸中心，推动实现县城有大型商超、具备条件的乡镇有商贸中心、村村有便利店。依托县城、重点镇布局，结合新能源和数字化技术建设一批产地冷链集配中心，深化邮政、供销、交通等既有设施资源整合，实现数字经济与物流产业深度融合。继续推动建设一批乡村e镇。到2025年，补齐冷链物流上下游短板，高标准建成一批规模化、网络化、数字化、智能化、绿色化冷链物流设施。到2027年，形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的城乡寄递物流体系；初步形成布局合理、产销衔接、覆盖城乡、功能完善、内畅外联的冷链物流网络。（责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县商务发展中心、县发展改革和科学技术局、县邮政分公司等有关单位）

9．推进社会治理一体化

深化乡镇综合行政执法改革。健全乡镇与行政执法部门的协作配合机制。积极配合全省乡镇赋权工作，深化乡镇“一支队伍管执法”改革。力争创建县级乡镇行政执法规范化试点，制定并向社会公布乡镇人民政府行政执法事项目录，全县基层综合执法能力明显提升。（责任单位：县委编办、县司法局、县财政局等有关单位）

提升乡村治理水平。健全完善村级自治组织，推进“互联网＋政务服务”向村（社区）延伸。加强农村基层党组织建设，实施“头雁领航”工程，选优配强村“两委”成员。积极推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推动村干部年龄、学历“一降一升”。加强党支部标准化规范化建设，持续做好软弱涣散村党组织集中整顿提升，加大村级组织运转财政保障力度。深化“党支部＋合作社”机制，稳步提高集体经济收入。以平安县城建设为抓手，加强和规范综治网格管理运行，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极调处化解乡村矛盾纠纷，提升乡村治理质效，确保全县社会大局安全稳定。（责任单位：县委组织部、县委政法委、县财政局等有关单位）

三、创新体制机制

1．健全人口转移机制

探索实施以经常居住地登记户口制度。全面落实取消县城落户限制政策，新增租房落户渠道，对待购房落户和租房落户一视同仁，落户地以家庭户为主、集体户为辅，保障更多农业转移人口落户，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。以新生代农民工为重点推动社会保险参保扩面，全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费的责任，合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。（责任单位：县公安局、县人力资源和社会保障局等有关单位）

加大农业人口市民化转移支付力度。积极争取省级农业转移人口市民化奖励资金，通过农业转移人口市民化奖励机制，积极争取上级对吸纳搬迁人口落户的财政支持，重点用于保障性住房建设，以及市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施的建设运行维护。（责任单位：县财政局等有关单位）

2．完善就业服务体系

建立人才和科技成果下乡激励机制。支持平顺在外人才回乡创业，实施乡村振兴人才支持计划、“三支一扶”、特岗教师计划等人才引进和培育制度，引导科技人员和高校毕业生到基层工作。全面实施农技推广服务特聘计划，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生等基层专业技术人才倾斜。健全农业科研成果产权制度，创建技术转移机构和技术服务网络，建立农业科研成果转化推广激励机制。（责任单位：县委组织部、县发展改革和科学技术局、县教育局、县农业农村局等有关单位）

抓好人才就业平台市场建设。完善人才就业服务平台功能，推进县乡人力资源市场、零工市场、就业服务站贯通融合，实现整体联动、信息共享。建立零工驿站网络，不断提升服务效能，促进多渠道灵活就业。推动就业社保服务覆盖所有行政村和社区，在家门口做好服务保障。持续开展职业技能培训。积极开展直播销售员、网络约车、网络送餐、快递物流等新职业新业态领域职业技能培训，依托太行电商小镇提升农民工职业技能、就业创业和融入城市的能力和水平，推动其稳定就业、高质量就业。切实做好劳动保障权益维护工作，通过12345政务热线服务，畅通线上线下职工维权渠道，规范用工管理、建立和谐劳动关系。到2025年，推进村（社区）就业创业服务平台建设，完善基层服务体系，实现网上就业服务对县域群众全覆盖。（责任单位：县人力资源和社会保障局等有关单位）

3．建立多元投融资机制

创新政府投融资模式。加大向上级争取对县城转移支付力度，助力县域城镇化发展。提升县级政府投融资能力，坚持策划先行，谋划设计优质项目，积极争取中央、省级专项资金和债券资金，结合县级财力状况，统筹资金加大对县域新型城镇化和县域内城乡融合发展相关领域投入。探索采取“肥瘦搭配”“乡镇平衡”“整体统筹”等多种方式，鼓励引入社会资本，规范特许经营模式，合规助力县域城镇化发展。建立工商资本入乡促进机制，探索工商资本与村集体合作共赢模式。加强投融资和项目谋划设计培训。健全政银企沟通交流机制，贯彻落实投融资支持政策举措，鼓励积极探索投融资创新模式。（责任单位：县发展改革和科学技术局、县财政局、国家金融监督管理总局平顺监管支局等有关单位）

盘活存量资产扩大有效投资。落实国有存量资产盘活相关政策法规，积极建立健全资产盘活工作机制，优化在用资产管理、推进资产共享共用、开展资产出租处置、探索资产集中运营管理等，用好回收资金，增加有效投资，提升资产盘活利用效率。重点围绕交通、能源、市政、生态环保、新型基础设施等领域，推动储备一批权属清晰、收益稳定、特色鲜明的优质基础设施REITs项目。到2025年，分行业分领域梳理基础设施存量资产，确保符合条件的基础设施REITs项目应入尽入项目库。（责任单位：县发展改革和科学技术局、县财政局、国家金融监督管理总局平顺监管支局等有关单位）

推动融资平台公司转型发展。充分发挥政府投资基金的引导作用，支持县域城镇化发展。县政府通过注入优质资产、引进社会资本开展股权合作等多种方式，增加县级平台公司资产规模和现金流，推动县级平台公司转型发展。到2025年，县级投融资平台公司实力得到有效提升，实现与省市平台公司联动发展。（责任单位：县财政局、国家金融监督管理总局平顺监管支局、县发展改革和科学技术局等有关单位）

4．完善用地管理制度

推进建设用地集约节约利用，改革完善农村土地制度。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。制定支持城市更新的规划和土地政策指引，鼓励用地功能转换兼容，推动复合利用土地。推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地二级市场。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。定期开展批而未供和闲置土地清理，提高“增减挂钩”指标交易比例，稳妥开发低丘缓坡地，合理确定开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。到2027年，批而未供和闲置土地清理工作基本完成，土地节约集约利用水平进一步提升。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局等有关单位）

四、加强组织保障

（一）加强组织领导，压实主体责任

坚持和加强党的全面领导，建立“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。县级要发挥城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议制度作用，成立平顺县推进以县城为重要载体的城镇化建设工作专班，对全县推进以县城为重要载体的城镇化建设行动统一领导，分类引导各乡镇因地制宜发展。办公室设在县住房和城乡建设管理局，办公室主任由县住房和城乡建设管理局局长兼任。县住房和城乡建设管理局要会同各成员单位，强化统筹协调和政策保障，扎实推进各项工作。各成员单位要强化主体责任，将行动方案付诸实践，科学把握县城建设时序，先易后难、层层递进，切实推动政策措施和目标任务落地见效。

（二）推动试点先行，夯实项目支撑

借鉴“千万工程”经验做法，循序渐进，久久为功。率先探索生态功能区试点县发展路径，及早取得实质性进展。坚持项目跟着规划走，建立健全城市体检评估制度，完善历史文化名城保护评估和乡村建设评价制度，用好反馈结果，科学谋划储备项目，落实国民经济和社会发展规划、国土空间规划和各类专项规划，切实做好项目前期工作。着力提升项目全方位全链条服务意识，坚持资金跟着项目走、要素跟着项目走，全力支持基础骨干项目优先列入省、市两级重点工程项目名单，强化“人地钱”等要素供给，以项目建设实际成效，推动县域产业转型升级、经济高质量发展。

（三）强化考核激励，激发干事活力

按照省市安排部署，县级专项工作组充分发挥考核“指挥棒”作用，建立健全考核考评机制，科学设置考核指标体系，围绕生态功能区定位引导县城发展。每年对上年度工作成效明显的成员单位进行奖补，在评先选优、干部选拔任用上给予倾斜，激发党员干部干事创业积极性。加强财政资金激励，积极争取市财政补助资金，合理安排县级财政补助资金。

（四）加大政策供给，强化制度保障

用足用好国家、省级、市级的优惠政策，激发县域发展活力。县直各相关单位要结合工作实际和发展需求，围绕城乡基础设施一体化建设、“三区一村”更新改造等关键和难点问题制定出台配套政策。学习借鉴省内外政策创新经验，建立政策反馈优化调整机制。健全政策落实制度机制，释放政策效应，保障新型城镇化建设和县域内城乡融合发展。

（五）总结经验做法，加大宣传引导

广泛宣传、深入解读推进以县城为重要载体的新型城镇化建设方面的新理念、新政策、新举措，进一步提高思想认识和工作站位。认真总结宣传典型经验和创新举措，强化示范引领效应，加强舆论引导，凝聚社会共识，为推进以县城为重要载体的城镇化建设和城乡融合发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

附件1：

平顺县推进以县城为重要载体的城镇化建设工作专班

根据山西省人民政府办公厅《关于印发推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案的通知》和长治市人民政府办公室《关于印发长治市推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案的通知》“设立工作专班”的工作部署，成立平顺县推进以县城为重要载体的城镇化建设工作专班。

一、主要职责

贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作安排，统筹协调和组织领导全县推进以县城为重要载体的城镇化建设工作，研究解决工作推进过程中的问题，推动工作有效落实，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量。

二、组成人员

组          长：刘林松　　 县委副书记、县长

常 务 副 组 长： 王　林　　 县政府副县长

副    组   长： 李忠贤　　县政府办主任

                    李志强　   县住建局局长

                    原保根　    县发改局局长

成          员： 石艳玲　　县委组织部常务副部长

                    郭忠义　　县委政法委常务副书记

                    何　军　　县委编办主任

                    杨　光　　县财政局局长

                    任　霖　　县教育局局长

                    暴宏云　　县工信局局长

                    宋　勇　　县公安局政委

                    申平广　　县民政局局长

                    李立功　　县司法局局长

                    贾　擘　　县人社局局长

                    申涌泉　　县自然资源局局长

                    王永胜　　长治市生态环境局平顺分局局长

                    曹江波　　县交通局局长

                    李　瑾　　县公路段段长

                    翟双全　　县水利局局长

                    刘春旺　　县农业农村局局长

                    张小鹏　　县卫体局局长

                    刘志勇　　县应急管理局局长

                    何晓彦　　县商务发展中心主任

                    程韶辉　　国家金融监督管理总局平顺监管支局局长

                    程　垚　　县消防救援大队队长

                    申星河　　县残联理事长

                    张　远　　国网平顺县供电公司经理

                    申　鹏　　县文旅局副局长

                    王　静　　县邮政分公司副总经理

                    牛　旺　　青羊镇镇长

                    张庆慧　　西沟乡乡长

                    马永亮　　龙溪镇镇长

                    赵江波　　玉峡关镇镇长

                    宇文杰　　东寺头乡乡长

                    王旭东　　虹梯关乡乡长

                    吴桂林　　石城镇镇长

                    向　栋　　阳高乡乡长

                    杨慧明　　北耽车乡乡长

                    来梦超　　北社乡乡长

                    张　浩　　苗庄镇镇长

专班办公室设在县住建局，办公室主任由县住建局局长李志强兼任，办公室副主任由县发改局副局长安书元、县住建局综合执法队队长尹鹏、市政（园林）中心主任杨毅兼任。成员由县住建局、县发改局牵头股室负责同志担任。专班及办公室成员如有变动，由相应岗位职责人员自行递补，不再另行发文。

专班办公室主要职责：贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，承担县推进以县城为重要载体的城镇化建设专班日常具体工作，包括具体负责统筹协调和组织各专班成员单位制定工作计划、细化工作任务；按照上级要求，落实各项任务；总结汇报、评估考核工作推进情况；组织开展县级重要政策文件、方案、计划等研究起草工作；宣传政策文件和典型案例；承办上级工作专班交办的其他任务。

三、工作机制

（一）清单管理机制。根据县政府办公室《平顺县推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案》，每年制定工作计划，明确年度工作任务、目标要求、责任分工，专班办公室建立总台账，专班成员单位建立分台账，推动工作落实。

（二）工作调度机制。专班成员单位每季度向专班办公室报送工作进展情况，专班办公室向市专项工作组定期报送工作进展情况。工作专班适时听取工作推进情况，及时沟通重点工作进度，协调解决难点问题。

（三）督导考核机制。工作专班及专班办公室加强对各项工作任务督促指导。专班成员单位加强对各自领域工作任务的落实。对工作推进不力、进度较慢、成效不明显的成员单位采取约谈、通报等方式督促。

附件2：平顺县基础骨干项目清单．xls

图文解读：《平顺县推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案》