各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

《平顺县农业生产托管高质量发展试点工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

平顺县人民政府办公室

2022年8月8日

（此件公开发布）

平顺县农业生产托管高质量发展试点工作

实 施 方 案

为贯彻落实《山西省农业农村厅关于开展农业生产托管高质量发展试点工作的通知》（晋农经发〔2022〕6号）要求，进一步推进我县农业生产托管扩面提质增效，持续深化农业生产托管服务，促进小农户与现代农业有机衔接，结合我县实际特制定本方案。

一、基本情况

（一）农业生产基本概况。全县国土总面积1550平方公里，辖5镇6乡，151个行政村，耕地面积21.51万亩，其中家庭承包面积19万亩，承包农户数3.84万户，户均承包耕地4.95亩。2021年粮食作物面积14.68万亩，其中小麦面积0.6万亩，玉米面积10万亩，谷子面积1.2万亩，大豆面积0.35万亩。我县独特的地貌特征和气候条件造就了丰富的特色产业环境，初步形成了中药材、花椒、旱地蔬菜、马铃薯四大特优产业，中药材种植总面积达到65万亩，发展花椒8.44万亩，旱地蔬菜2万亩，马铃薯2.2万亩。

（二）农业生产托管发展情况。全县各类社会化服务组织类型主要包括从事农业服务型农民合作社、农业企业、家庭农场等60余家，累计从业人员500人，服务领域包括农资供应、耕种防收等生产环节、农产品的收购、初加工、包装、储藏、销售等服务。平顺县作为全省农业生产托管试点项目县之一，围绕破解“谁来种地”“怎么种地”等难题，创新农业服务体系，探索形成了菜单式单环节、多环节托管服务模式。

（三）工作基础。我县对农业生产托管工作高度重视，坚持“政府引导、市场主导、农户自愿”原则，从组织、政策、技术三个方面全方位保障，确保农业托管服务推进有力。根据党的十九大提出的“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”要求，结合实际，因地制宜，通过强化组织领导、强化政策宣传、强化流程规范“三强化”，探寻现代农业发展方式，努力实现经济效益、生态效益、社会效益三丰收。

二、思路和目标

贯彻落实党的十九大报告中提出的“发展多种形式适度规模经营，培育新型经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”为总体思路和方向，通过完善农业生产托管组织体系，健全农业生产托管政策支持体系，培育壮大农业生产托管服务主体，推进农业生产托管服务资源整合，加强农业生产托管行业指导和监管等方面的工作，促进农业适度规模经营，提高我县农业生产托管服务的总体水平，促进我县农业生产托管高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

三、试点任务

（一）完善农业生产托管组织体系。成立平顺县农业生产托管高质量发展试点工作领导组，健全县、乡、村三级组织体系，坚持党委领导、政府推动，加大政策扶持力度与行业监管，协调财政、农业农村、县社、现代农业、金融、保险等提供全方位服务支撑。推进试点工作做到县、乡、村三级联动，通过社会化服务组织形成合力全力服务托管工作。建立农业生产托管服务项目管理和绩效评价机制，提升项目实施效益。加强服务质量监管，以乡镇为单位，探索建立服务主体、服务对象（农户）、农户所在村组织等多方参与的纠纷调处机制。鼓励引导并支持有条件的服务主体，围绕所服务区域建立相对独立的农业生产托管服务站，为农户提供便捷高效服务。

（二）健全农业生产托管政策支持体系。探索由粮食作物的农业社会化服务延伸至经济作物的单环节、多环节、关键环节的托管模式；协调相关部门整合项目资源，将合作社扶持、农田基建、耕地深松、宜机化改造等项目与实施农业托管相结合，着力解决农业生产托管存在的资金困难、机耕道过窄、农田细碎等问题；引导保险机构量身开发保险产品，创新保险支持方式；支持有条件的银行为服务主体提供融资需求。

（三）培育壮大农业生产托管服务主体。支持农村集体经济组织、农民合作社、供销社等不同服务主体发挥优势和功能，积极开展农业生产托管服务。引导服务主体以资金、技术、服务等为纽带开展联合与合作，推动服务领域拓展和服务链条延伸，实现优势互补、共同发展。建立服务主体名录管理制度，将服务能力强、服务效果好、信誉良好、群众满意度高的服务主体纳入名录库并实行动态管理。加大对优质农业生产托管服务主体的培育，开展示范服务主体评选工作。

（四）加强农业生产托管行业指导和监管。研究制定符合我县实际的托管服务标准或服务规范，协调相关职能部门，加强对服务价格的指导和监督，确保价格合理，补贴合规。研究制定符合当地实际的农业生产托管服务规范合同，推广示范合同文本，加强对服务主体与农户签订合同的指导和管理，发挥合同监管在规范服务行为、确保服务质量、维护农户利益等方面的作用。对服务主体服务情况进行跟踪监测，对服务质量不符合要求、群众不满意的服务主体，及时予以通报并督促改正。

四、预期效果

通过开展农业生产托管高质量发展试点工作，可有效加快我县农业生产规模化、集约化发展进程，引导和带动小农户广泛接受农业生产托管等社会化服务，推动农业社会化服务组织向市场化、专业化、多元化发展，实现托管服务总量增加、能力提高、质量提升，真正意义上缓解“无人种地”的农业困境。

五、试点保障措施

（一）加强组织领导。建立健全农业生产托管高质量发展试点工作机制，确保试点工作高位推进。成立由县长为组长，分管副县长为副组长，县农业农村局、财政局、县社、金融工作服务中心、银监办、现代农业发展中心等相关单位负责人以及各乡（镇）长为成员的“平顺县农业生产托管高质量发展试点工作领导组”。领导组下设办公室（简称县托管办），办公室设在县现代农业发展中心。领导组主要负责农业生产托管高质量发展的领导工作，统筹协调各相关单位，确保项目按时完成。

农业生产托管高质量发展试点工作所涉乡镇要切实提高责任意识，及时成立乡镇工作领导小组，明确负责人和工作职责，负责做好本辖区的农业生产托管服务工作，并安排专人与县托管办做好工作对接。

（二）强化宣传培训。通过线上线下开展宣传、培训等形式，进一步加大对托管工作的推广力度，积极引导服务主体创新服务方式和服务机制，大力营造推进农业生产社会化服务的良好氛围，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

（三）保障工作经费。县财政要确保开展农业生产托管高质量发展试点各项工作经费充足，主要用于专家团队服务，宣传培训与入户指导，监督检查、项目验收与工作指导，试点经验总结与完善政策措施等。

图文解读：平顺县农业生产托管高质量发展试点工作实施方案