2024年平顺县市场监督管理局以习近平法治思想为指导，认真落实平顺县委县政府和长治市市场监督管理局决策部署，围绕市场监管中心工作，强化市场监管法治保障，扎实推进法治政府建设，现将年度法治政府建设情况报告如下。

一、市场监管职能依法全面履行情况

（一）全面推进清单管理制度

1.编制权责清单，并进行动态调整；编制权力运行流程图和廉政风险防控图，并通过政府网站向社会公示。

2.编制行政执法事项清单，包含行政处罚事项清单、行政强制事项清单、行政裁决事项清单和行政检查事项清单，通过政府网站向社会公示。

3.贯彻落实轻微违法行为免于处罚清单。印发《平顺县市场监督管理局关于贯彻执行〈山西省市场监管部门轻微违法不予处罚事项目录（2023版）〉的通知》（平市监发〔2023〕156号）文件、转发长治市市场监督管理局《轻微违法不予行政处罚事项清单》（平市监发〔2024〕39号）文件，在政府网站公布，并转发至各执法办案机构。2024年共办理依法不予行政处罚案件4件。

（二）以信用监管为基础强化事中事后监管

1.完善并落实“双随机、一公开”制度。与河北涉县、河南林州签约跨区域联合“双随机、一公开”战略合作协议，积极探索和拓展监管新模式，2024年已完成联合双随机制定任务18项，内部双随机15项，完成省级派发任务3项，完成市级派发任务10项。

2.推动国家企业信用信息公示系统全面归集市场主体信用信息。落实上级部门“两书合一”的要求，依法告知行政相对人处罚信息公示、申请信用修复等内容。

（三）优化营商环境

全面实施公平竞争审查制度。组织专题学习中华人民共和国国务院令（第783号）《公平竞争审查条例》，对本部门发布的涉及市场主体经济活动的行政规范性文件依法规范有效开展审查工作。

（四）立足智慧监管，推进监管方式创新

1.推进线上线下监管一体化。利用“互联网+监管”技术手段，以“双随机、一公开”为基本监管方式，以监管事项覆盖率为参考，安排制定线下检查计划。

2.综合运用行政约谈、座谈加学习培训等创新执法方式进行监管。2024年召开燃气器具市场主体约谈会暨工业产品“两个规定”培训会、召开电动自行车市场主体约谈会暨工业产品“两个规定”培训会，国庆节前召开国庆假期旅游景区特种设备使用安全警示暨约谈会，利用座谈会加培训的形式贯宣相关法律法规、并提醒告诫相关市场主体自觉守法。

二、依法行政制度体系建设情况

健全市场监管立法立规工作机制。落实立法程序要求，对平顺县人大常委会办公室相关法律法规征求意见稿，向执法人员广泛征求意见。对恶意投诉举报等情况进行问卷调查。

三、推进重大行政决策科学化民主化法治化情况

    严格落实重大行政决策程序，严格执行“三重一大”制度，即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等事项均须经集体讨论后作出决定，进行会议记录，并填写“三重一大”事项备案表，报纪检组备案。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

（一）加强重点领域执法

1.加强食品安全执法。开展学校食堂及校园周边食品安全执法检查，落实“两个责任”食品安全督导检查，开展“特供酒”清源打链专项检查，开展肉类产品专项检查，开展食品安全监督抽检。2024年共办理食品类行政处罚案件22件，罚没款19.34万元。

2.加强特种设备安全执法。开展特种设备隐患专项排查整治，对全县范围内自动扶梯和电动人行道相关使用单位开展监督检查工作，开展特种设备安全管理和作业人员证书执法检查。2024年共办理特种设备案件1件，罚没款3.168万元。

3.加强重要工业产品质量安全执法。开展成品油、电动自行车、燃气器具、消防产品等重点产品质量监督检查。2024年共办理成品油抽检不合格案件2件，办理销售不符合国家标准的电动自行车案件2件。罚没款共计4.548万元。

4.加强反垄断和反不正当竞争执法。加强反不正当竞争监督检查，2024年共办理反不正当竞争案件3件，罚没款0.436万元。

5.加强知识产权执法。组织执法人员、各有关单位企业、公众参加2024年山西省知识产权知识竞赛活动，加大知识产权保护宣传，普及知识产权理念知识。同时加大知识产权监督检查力度，依法查处侵犯知识产权违法行为。2024年共办理知识产权类案件5件，罚没款12.272万元。

6.开展专项集中整治。2024年开展了校园食品安全整治专项行动，电动自行车安全隐患全链条整治行动、民生领域广告监管专项行动、严打夏季夜市假劣肉制品、守护群众“舌尖上的安全”专项整治行动、城镇燃气安全专项整治行动、消防产品专项整治行动等专项集中整治。2024年共办理各类案件64件，罚没款43.89万元。

（二）全面推行行政执法三项制度

1.全面推行行政执法公示制度。在政府网站依法公示行政执法事项清单，对执法主体、权限、依据、程序、救济渠道、行政处罚等信息进行公示。本部门行政处罚裁量基准依法向同级司法行政部门备案，并依法在政府网站进行公示。

2.全面推行执法全过程记录制度。利用文字、音像等记录手段实现对执法过程的全记录。统一和规范行政执法案卷文书格式。按照上级部门的执法文书模板，统一印制执法文书，并将执法文书向同级司法行政部门备案。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。制定重大执法决定法制审核目录清单和审核流程图，严格按照制度要求进行重大执法决定法制审核。

（三）严格落实行政执法责任制。按照本部门三定方案，分解执法职权，确定执法机构和执法岗位职责，对所有执法人员定岗定责。落实告知制度，在行政处罚案件办理过程中保障行政相对人的陈述申辩、提出听证申请的权利，告知申请回避的权利，告知行政相对人不服行政行为的救济途径和期限等内容。

（四）健全行政执法人员管理制度。强化行政执法人员资格管理，为符合条件的人员申办行政执法证件，具备行政执法资格的执法人员从事行政处罚案件办理，2024年共新申领执法证件4件。制定《2024年度干部职工年度教育培训计划》和《绩效考核方案》，并严格按计划开展培训活动和考核。实行罚缴分离和收支两条线管理，罚没收入与考核考评完全脱钩。

五、科学有效制约监督行政权力情况

（一）自觉接受各类监督

1.自觉接受司法监督。2024年，共接受检察机关的检察建议5件，均已按照相关要求开展执法检查、完成整改工作，并将完成情况回复检察机关。此外，检察机关调取近三年所有行政执法案卷，从实体和程序进行监督审查，我局全力配合，自觉接受监督。

2.接受社会监督和舆论监督。完善投诉举报受理机制，收到线索后，根据不同情况分别转交相应股、所、队进行办理，按法定程序和时限作出回复；未出现新闻媒体曝光违法行政问题。

（二）加强执法监督

转发《市场监督管理执法监督暂行规定》，组织执法人员学习相关规定，开展执法案卷评查。接受平顺县人民政府的复议监督。

（三）全面推进政务公开

    落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，依法在政府网站公示本部门的部门职能、机构建制、执法人员、年度执法检查计划、动态监管信息，编制公布本部门政府信息公开年度工作报告。推进政务信息系统建设，全面归集各类政务信息。

六、矛盾纠纷化解机制建设情况

加强12315工作体系建设。积极发挥消保、12315、消协三位一体、职能整合、资源共享的维权机制。积极探索12315平台在线消费纠纷解决机制建设。2024共接受处理消费投诉举报368件，其中投诉335件，举报33件；通过12315平台收到228件；已全部办结。依法规范高效处理投诉举报。目前尚无因矛盾纠纷发生行政裁决的情况。

七、重大突发事件依法预防处置情况

制定重点领域应急预案。在食品、药品、特种设备等重点领域制定应急预案。

八、提升依法行政能力情况

（一）树立重视法治素养和法治能力用人导向

1.法制机构工作经费、条件充分保障。本部门安排的预算可充分保障法制机构运转。

    2.建立并落实法律顾问、公职律师工作制度。平顺县市场监督管理局制定了《平顺县市场监督管理局聘任法律顾问工作办法》，依据《山西省公职律师管理办法》对公职律师进行管理。现有公职律师1名，在政策法规股任职，承担案件审核工作、本单位重大执法决定法制审核工作以及涉法涉诉等法律事务的办理。

（二）强化对市场监管工作人员的法治教育培训和考察

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入理论学习中心组内容，并按照学习计划组织集中学习，深入领会习近平法治思想的核心要义。

2.举办法治专题讲座。将法治学习教育融入市场监管业务学习中，按照干部职工年度教育培训计划的安排，组织执法人员进行行政执法专题培训，对法律适用原则、轻微违法不予处罚从轻处罚减轻处罚事项等进行解读，定期组织执法人员参加司法行政部门统一开设的行政执法大讲堂学习。

3.单位负责人任期内参加法治培训及测评。单位主要领导和分管领导带领全体干部职工参加法治学习教育培训，对规范行政处罚裁量权的法治培训内容进行学习。领导干部参加应知应会法律知识测评，全部及格。

（三）加强基层基础建设

1.推进业务系统整合。从2024年2月起全面启用山西省市场监管执法办案系统，对该系统的使用操作进行培训，从案源登记、文书取号直到结案归档，实现行政执法案件全程网办。2024年行政处罚案件均在该系统录入完成，依法公示。

2.利用信息网络技术实现对广告、网络交易等在线监督监测，加强非现场执法。

（四）积极营造良好法治环境

1.落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照法治宣传教育第八个五年规划的总体要求，以及《平顺县市场监督管理局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的通知，按照平顺县市场监督管理局“谁执法、谁普法”普法责任清单，由各股、所承担各自职责范围内的普法宣传工作。

    2.加强对市场主体的法治宣传。分别针对不同的市场主体开展相关法治宣传培训活动。对平顺县企业技术骨干开展知识产权业务培训、对学校食堂从业人员开展校园食品安全专题培训、对食品协管员进行食品安全法治宣传培训，对药品零售企业开展药品安全法治培训、对化妆品经营者开展化妆品法规宣传培训，向商家宣传《山西省消费者权益保护条例》，在执法监督检查中向各类市场主体开展普法宣传，引导市场主体自觉合法经营。

九、法治市场监管建设组织领导落实情况

（一）加强党对法治建设的领导。

成立了以党组书记、局长为组长，其他领导班子成员为副组长，各股室负责人为成员的“八五”普法依法治理领导小组，定期召开法治建设工作会议，听取法治建设及普法工作情况汇报，研究普法依法治理工作。

主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，并将履职情况列入年度述法内容和年终述职内容。

（二）强化考核评价和督促落实。

每年12月底完成法制工作总结及下一年度工作计划，每年年初制定年度执法检查工作计划，通过政府网站向社会公示；并向人民政府提交年度法治政府建设情况报告。

把法治宣传教育纳入我局绩效考核评价体系，并将普法宣传教育经费作为执法工作经费中的一部分纳入预算。

十、存在的问题及下一步工作打算

法治市场监管建设取得了一定成效，但还存在一些不足和短板。部分体制机制尚不完善不健全；监管手段仍旧以传统的监管方式为主，利用新技术、大数据不充分，缺乏创新性；执法队伍整体素质有待提高；重大执法决定法制审核人员配备不足等。

下一步，我局将针对存在的问题，逐步完善法治市场监管建设体制机制，加强行政执法队伍能力素质建设，优化高素质法律人才配置，探索将新技术新手段应用到监管工作中，将法治市场监管建设要求进一步落细落实，提高市场监管法治建设水平。

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