中共长治市委，长治市人民政府：

2022年，在市委、市政府和市委全面依法治市委员会的正确领导下，平顺县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神和习近平法治思想，按照中央和省委、市委关于法治建设工作部署，坚持党建引领，创新工作思路，切实履职尽责，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正的法治政府，依法治县工作全面推进，法治政府建设成效显著，为全方位推进平顺高质量发展提供了坚实有力的法治保障。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2020年度的重要工作成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责方面

1.强化党委领导核心作用

平顺县委充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设与全县经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。一是坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务来抓，2022年以来，先后召开6次县委理论学习中心组会议专题学习了中央和省市有关法治建设的重要内容，举办深入学习习近平法治思想专题讲座5次，覆盖全县11个乡镇党委书记、乡镇长和县直单位负责人共60余人，做到了真学、真思、真用。二是将“持续健全党领导全面依法治县的体制机制，将“法治平顺、法治政府、法治社会”一体化建设工作纳入2022年常委会工作要点和各单位2022年度目标责任考核指标。今年以来县委常委会召开5次会议、政府召开7次常务会议，研究部署法治建设工作，特别是对乡镇综合行政执法改革等重点工作进行多次强调部署，督促落实。三是召开县委全面依法治县委员会第三次会议，审议通过《平顺县委全面依法治县委员会2022年工作要点》《平顺县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年工作清单》，明确法治建设的重点任务、实施路径、责任单位和完成时限，确保任务到岗、责任到人、措施到点、落实到位。

2.健全依法依规决策机制

一是健全县委常委会议事制度。建立《中共平顺县委常委会会议制度》，健全党委重大决策合法性审查制度，对党委重要文件、重大决策进行合法合规性审查。二是健全法律顾问和公职律师制度。针对我县律师资源不足现状，县委、县政府专门外聘山西隆德晟律师事务所作为法律顾问，围绕乡镇综合行政执法体制改革、“清化收”以及县委、县政府重大行政决策、重要规划提供专业法律咨询和法律意见。三是严格落实防止干预司法“三个规定”。县委政法委制定《防止干预司法“三个规定”双向通报制度》和《防止干预司法“三个规定”执行情况的监督机制》，确保司法机关独立公正行使职权，全球无一例领导干部干预司法案例。

3.加强法治工作队伍建设

一是抓领导干部这一关键少数。县委将法治建设成效纳入全县年度目标责任考核体系，以党政主要负责人第一责任人职责清单、依法治县督察指标为载体细化量化全县法治建设指标体系和考核标准，压实各级各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是强化依法治县办统筹协调作用。健全全面依法治县委员会工作制度、运行机制，出台《中共平顺县委全面依法治县委员会办公室信息报送工作办法》《中共平顺县委全面依法治县委员会办公室协调联络办法》等制度，推进“一办三组”实体化运行。三是巩固深化政法队伍教育整顿成果。抓实政治教育、警示教育、英模教育，全覆盖多轮次开展专业培训、岗位比武，大力提升政法干警政治素养、业务能力。持续推进筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾等重点任务，健全完善常态化扫黑除恶有效衔接，坚决彻查不正之风和违纪违法案件线索。四是加强法律服务队伍建设。针对目前法律服务队伍现状，举办全县律师行业综合业务培训班，教育引导律师依法执业、诚信执业、规范执业。加强执业活动日常监管，今年以来，深入全县2家律师事务所、2家法律服务所开展执业情况和内部管理情况检查6次，发现并整改各类问题8条。

4.强化法治工作监督检查

一是健全法治建设考核体系。出台《2022年法治建设考核办法》，建立纪检监察、组织、依法治县办等部门机构间的协调联动机制，实现述法主体全覆盖。将法治建设第一责任人履行法治建设职责纳入巡察范畴，实现巡察、反馈、整改一并落实。二是扎实推进年终述法。组织乡镇、重点部门党政主要负责人向县委全面依法治县委员会专题述职，其他主要负责人履职情况以书面报告的形式由委员会书面审议。三是抓好督察问题整改。针对2021年督察反馈的意见和省、市整改方案指出的问题，我们主动对标对表，开展自查自纠，认真梳理发现问题5个方面12个问题，目前已经全部整改到位。

（二）全力抓好法治政府建设

按照省市要求，我们积极推进法治政府建设，出台《2022年平顺县法治政府建设工作要点》，将乡镇综合行政执法改革、继续推进行政复议体制改革、完善公共法律服务体系建设、实施“八五”普法规划等内容作为法治政府建设重点工作，全面部署，推进落实。

一是依法全面履行政府职责。强化权责清单动态清零，梳理编制县政府部门权责清单2327项、《平顺县乡镇权责清单目录》(2022年版)96项，全部在政府网站进行公示。制定《平顺县“证照分离”改革事项清单（2022年版）》，通过“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四项改革方式，着力解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。健全“互联网+监管”动态管理机制，常态化使用省“互联网+监管”系统“审管联动”功能，及时跟进监管，切实履行监管职责。2022年，录入监管行为10107条，监管对象271个，事前事中事后全链条全领域监管体系取得积极成效。

二是加快推进平安平顺建设。筑牢政治安全防线。严厉打击违法犯罪活动，查处邪教案件3起，抓获邪教分子6人。紧盯重要节点，定预案、定措施、定责任管控55个目标单位和1名涉政人员。筑牢意识形态防线。制定《护航党的二十大维护意识形态安全风险预案》，每月召开涉政法领域意识形态研判会，封堵、删除涉政谣言、敏感信息78条，处置网络舆情24起，教育训诫1人。筑牢社会治安防线。开展“扫黑恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”专项行动，召开4次平安建设领导小组会议，开展重点行业和农村涉黑涉恶问题专项整治。扎实推进养老诈骗、电信诈骗专项行动，开展“三个一”（一封信、一份承诺书、一本手册）宣传，营造“不敢骗、不能骗、骗不了”社会氛围。以“六到位”推进禁毒攻坚战，破获涉毒案件18起，抓获24人。

三是深化行政复议体制改革。按照省市关于行政复议体制改革要求，2022年3月完成“平顺县行政复议局”挂牌，7月增加行政复议编制4名，完成机构设置、编制划转、人员配备工作。2022年以来，办结行政复议案件12件。目前正在筹备成立行政复议专家咨询委员会，设主任1名，副主任1名，委员5名，执行委员3名，为有效提升行政复议办案质量提供保障。

四是严格规范公正文明执法。完善制度，出台了《平顺县乡镇行政执法人员管理制度》《平顺县规范行政执法裁量基准办法》《行政执法错案纠正和责任追究制度》等，涵盖规范执法、考评考核、执法监督等16项制度，为行政执法奠定基础。规范执法，树立执法队伍的新形象，市场监管、生态环境等六大执法领域101名执法人员全部换装，印发行《政执法（监督）文书格式范本》、《乡镇综合执法人员工作手册》、《行政处罚应知应会50条》，统一执法车辆标识，使执法公示、执法全过程记录，重大执法决定法制审核等工作进一步规范。考评考核，出台《平顺县行政执法人员考核制度》《平顺县县直行政执法部门派驻乡镇执法人员管理办法（试行）》，将乡镇综合执法队纳入乡镇考核范畴，派驻人员实行单位和乡镇双重管理，考核评分乡镇占比60%、派出单位占比40%，注重一线实绩、突出岗位绩效，确保执法人员管得住、管得好。执法监督。强化对乡镇执法活动的内部监督和外部监督，将乡镇综合行政执法工作纳入法治政府建设考评指标体系，严格执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核以及行政执法裁量基准制度，乡镇行政执法接受同级党委纪检监察、同级人大监督、县司法局和委托执法部门的监督。

五是积极开展多元解纷工作。  开展矛盾纠纷大排查、大化解。全县11个乡（镇）和县直单位共排查信访矛盾隐患75件，分类建立台账，动态管理，销号清零。目前已解决68件，正在协调解决7件。坚持领导包案，将时间跨度长、化解难度大的6个由书记、县长各包3个，亲自协调，集中化解到位。推进信访一体化、规范化建设。改造原县农机局办公用房，两层600平方米，作为信访服务中心、一站式多元解纷中心办公场所。设置候访大厅、接待室、心理辅导室、科技法庭等科室，整合优化信访调处、人民调解、行政调解、行政裁决、仲裁诉讼等功能，目前投入运行。深入开展综治中心规范化建设提升年活动。县乡村三级综治中心全部落实办公场所、人员、硬件设施、工作经费等。举办基层治理“一把手访谈”，11个乡镇和13个县直单位负责人深入农村、社区、服务单位，谈认识、谈措施、谈成效。建立综治周报、月通报制度，实行重大信息专报速报和奖惩激励，严格落实“六步闭环”。全面融合综治信息系统、雪亮工程等信息平台，视联网会议系统覆盖11个乡镇，151个村完成视频监控联网。

六是深入推进全民守法工作。

1.扎实推进全民普法。全面实施“八五”普法规划，突出普法重点内容、重点对象，提高普法针对性实效性，2022年以来，集中开展民法典、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、未成年人保护法、禁毒法、防范非法集资等主题法治宣传活动120余场次，发放宣传资料超10万份（条）。

2.加强法治文化建设。印发《关于做好社会主义法治文化建设“五个一工程”的通知》到各乡镇和相关单位，明确青少年法治宣传教育基地、法治文化主题公园、法治文化宣传栏（长廊）、学法用法示范户五个任务目标、建成时间和责任单位，并将完成情况列入年终考核，推动社会主义法治文化建设落到实处。投资30余万元建设紫东法治小区，通过宣传栏、定期开展“援法议事”、有事好商量等活动，推动法治意识融入群众日常生活。投资20余万元，在平顺职业中学建成青少年法治资源教室，目前举办专题教学16次，受教育学生达1200余人次。

3.深化法治乡村建设。把“民主法治示范村(社区)”创建作为法治乡村建设的有效载体，积极推荐申报国家级“民主法治示范村（社区）”1个（龙镇村）、省级“民主法治示范村（社区）”2个（淙上村、刘家村）、市级“民主法治示范村（社区）”3个（东罗川村、虹霓村、自新村、），截至2022年12月底以上6个村已全部完成创建。强化“法律明白人”培养和农村学法用法示范户培育工作，151个村、4个社区“法律明白人”和农村学法用法示范户实现全覆盖。

七是加快推进数字政务建设。按照政务信息化建设“五个一”要求，提升政务服务一体化服务能力。梳理出165个集成套餐服务，在平顺县政务服务网“一件事一次办”模块集中上线。在全县范围安装政务服务自助终端11台，全县11个乡镇实现就近办理。

二、履行法院生效裁判情况

平顺县今年以来认真履行职责，积极应诉，严格执行法院生效裁判，在有效解决行政争议、化解社会矛盾和维护社会稳定中发挥了重要作用。我县共收到行政应诉案件5件，行政机关负责人均到庭应诉，出庭率100%。其中胜诉两件、要求重新处理两件、撤回1件，平顺县政府和政府部门均认真履行了各级人民法院生效裁判。

三、工作特色和亮点

（一）全面落实党政机关法律顾问制度。完善选聘、使用、管理、考核机制，从源头上防止法律顾问参与度不高、聘而不问的现象，目前全县11个乡镇和47个县直部门实现法律顾问全覆盖。

（二）推动乡镇综合执法改革。健全机制。大力度推进乡镇“一支队伍管执法”改革，印发《平顺县乡(镇)综合行政执法改革执法实践行动方案》，出台《平顺县乡镇综合行政执法联席会议制度》《平顺县乡镇综合行政执法协调联动机制》明确案件移送、投诉举报、信息共享、执法衔接等“七项制度”，保证执法衔接顺畅。阵地建设，全县11个乡镇建成不少于60平方米综合行政执法办公室，案件询问室、听证室、档案室、涉案物品管理库全部落实到位。投入保障，县财政投入150万元，为11个乡镇配备11辆执法专用车辆和执法记录仪；为城市管理综合执法队配备执法专用车1辆，电瓶巡逻车2辆。各乡镇每年单列5—10万元作为乡镇综合行政执法队专项财政经费使用，确保乡镇行政执法有序开展。业务培训，组织开展乡镇执法人员线下业务培训13期，编制行政执法动画视频教程2个，以干带训视频教程1个，以“理论指导+实践指引”的形式解决乡镇执法人员不敢执法、不会执法的问题，有效提升我县乡镇行政执法人员的执法能力。同时，开展全省下放乡镇行政执法职权承接工作，根据乡镇的产业特点、资源特点、经文化发展水的差异化程度，科学、精准地承接《山西省人民政府下放乡镇人民政府和街道办事处行政执法职权指导目录》中的53项行政执法职权，进一步扩大了乡镇行政执法的职权范围。

（三）加强基层社会治理。结合“抓党建促基层治理能力提升”专项行动，深入开展“精细划网、党建组网、综合治网”三网行动，建立平战结合的机制，进一步深化网格化服务管理工作。全县划分网格407个，其中农村网格279个、社区网格24个、专属网格104个。配备网格长155名（包括农村151名、社区4名），网格员407名。网格长由村（社区）党组织书记担任。4个社区由原来的8个网格增加到24个，下设160个微网格。网格员发挥人熟、地熟、情况熟优势，每天实地巡查至少3次，上下午、晚上至少1次，及时搜集掌握矛盾纠纷信息源头，随时随地发现新情况，掌握新动向。制定实施“一村一乡贤”方案，吸纳威望较高、熟悉情况、经验丰富的“乡贤”充实到基层调解队伍，目前已选配151名覆盖所有行政村。

四、存在的问题和不足

我县全面依法治县和推进法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在一些不足。一是乡镇综合执法规范化程度不高，执法人员能力素质和综合执法任务要求不匹配，部门间执法监督力量需要进一步整合。二是行政裁决制度建设不完善。部分单位对行政裁决纠纷解决作用重视不够，对群众引导不到位，推进行政调解、行政裁决等纠纷解决机制与行政诉讼的有机衔接还不够顺畅。

五、下一步工作计划

2023年，我们县将以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实整改存在的问题，进一步明确重点、抓住关键、补齐短板，以法治政府示范创建为目标，创新行政方式，提高行政效能，建设人民群众满意的服务型政府。全力推进依法治县各项工作落实，为平顺全方位高质量发展提供坚强法治保障。

（一）进一步增强党政主要负责人履行推进法治建设的责任感、使命感。推行“责任目标化，层层抓落实”的工作责任制，形成以上率下、齐抓共管、共同推进法治建设各项任务落实的新格局。

（二）进一步发挥法治督察作用。坚持问题导向，真督实察，通过查改并举，强化对法治建设责任追究问责和督促整改，有效推动依法治县工作落到实处。

（三）进一步规范行政权力运行机制。不断健全完善重大行政决策程序规定，严格履行合法性审核和备案审查职责，把好事前、事中两道关口，推动相关工作依法开展，做好政府常务会议事项的合法性审查工作。

（四）不断优化法治化营商环境。继续推进“放管服”改革，优化公共服务，进一步清理和规范各类证明事项，持续深入推进公共法律服务，通过严格依法管理有效规范市场主体行为和市场秩序，营造良好法治化营商环境。

（五）推进基层社会治理法治化，深化矛盾纠纷多元协同化解，探索更加健全的多元解纷机制。深入实施“八五”普法规划，推进法治乡村建设。继续加强基层“法律明白人”培养和学法用法示范户培育工作，持续强化和提升基层政府运用法治思维法治方式处理群众自治事务的意识和能力。

中共平顺县委员会

平顺县人民政府

2023年2月15日